能源消耗是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業排放約占能源行業排放的41%，而發電行業是電力行業排放的主體，肩負著碳達峰、碳中和的重要責任和使命。

以五大發電集團為代表的主要發電企業紛紛響應，明確碳達峰、碳中和時間表和相關具體目標，并已著手行動。國家電投集團是第一個宣布碳達峰時間表的發電集團，也是五大發電集團碳達峰目標時間最早的，為2023年。其他四大發電集團都是預計提前五年碳達峰。國家電投集團和華電集團都將2025年清潔能源裝機占比目標設定在了60%。2035年清潔能源占比目標設定較高的為國家電投集團和華能集團，均為75%。

 

五大發電集團碳達峰碳中和的共性舉措

在近來的內部會議和公開報道中，各大發電集團關于碳達峰碳中和的工作方向和部署，不乏共性的舉措。

 

大唐集團2025年目標為非化石能源占比超過50%

圖1 五大發電集團2019、2020、2025、2035年電力總裝機及清潔能源裝機占比情況或目標

加大清潔能源開發力度。要實現碳達峰碳中和目標，加大清潔能源開發力度，是各大發電集團的共同選擇，清潔能源裝機占比的提高也是各大集團實現碳達峰碳中和的一個重要指標。華能集團明確，到2025年新增新能源裝機8000萬千瓦以上，確保清潔能源裝機占比50%以上，到2035年清潔能源裝機占比75%以上。大唐集團提出，將加快推進裝備和管理升級，有序推進新能源替代。華電集團力爭“十四五”期間新增新能源裝機7500萬千瓦，非煤裝機(清潔能源)占比接近60%。國家能源集團計劃力爭到“十四五”末，可再生能源新增裝機達到7000～8000萬千瓦。最近，有媒體報道，國家能源集團給分子公司下達的新能源新增總裝機任務約1.2億千瓦，遠高于此前目標。國家電投在年初的工作會上強調，在清潔能源投資方面，將緊抓“十四五”風電、光伏跨越式大發展機遇，堅持綠地開發與并購同步、集中式與分布式并舉，力爭全年新增新能源裝機不低于1500萬千瓦。

投入碳達峰、碳中和研究。從“3060”目標的提出，到中央經濟工作會、今年政府工作報告提出要制定2030年前碳排放達峰行動方案，再到中央財經委員會第九次會議進一步明確碳達峰、碳中和重大意義，并將其納入生態文明建設整體布局，中央層面對“3060”目標的定位和落實步步深入。發電集團也在積極投入碳達峰、碳中和研究，抓緊制定本企業的行動方案。華能集團成立碳中和研究所，依托華能能源研究院，開展碳中和戰略方向、演進規律和科技創新等方面基礎研究，重點研究碳中和對國家能源體系、能源市場、供需關系等產生的影響，再電氣化對實現碳中和目標的關鍵作用，華能集團實現碳中和目標的路徑和關鍵技術選擇等。華電集團與清華大學開展在“碳達峰、碳中和戰略路徑及技術支撐研究”方面的研究與合作。國家能源集團智庫與國家發展改革委能源研究所、清華大學低碳能源實驗室、中國科學院數學與系統科學研究院(預測科學研究中心)、中國社科院工業經濟研究所等四家單位，共同啟動研究國家能源集團率先引領能源煤炭電力行業碳達峰、碳中和的戰略路徑。

發行債券、成立基金。幾大發電集團通過發行債券、成立基金等方式充實清潔低碳發展資金，為企業低碳轉型提供資金支持。華能集團成功發行2021年度第一期專項用于碳中和綠色公司債券，發行規模20億元。華電集團成功發行首期“碳中和”綠色債，發行規模15億元。國家能源集團成為交易所市場首家碳中和綠色債發行人，規模不超50億元。國家能源集團還聯合發起百億元新能源產業基金。國家電力投資集團成功發行國家電力投資集團有限公司2021年度第一期綠色中期票據(碳中和債)，成為首批銀行間市場“碳中和”債券發行人，發行規模6億元。國家電投已經連續發行綠色債券，累計募集11億元用于清潔能源電力項目開發。

積極參與碳市場，加強碳資產管理。碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重要措施。通過碳約束，可以倒逼電力企業優化結構，挖掘減排空間，促進電力行業低碳發展。通過碳市場，企業可以合理選擇更加低成本的碳減排方式，從而有利于企業實現低成本減排。2016年成立的大唐碳資產有限公司，是大唐集團實現碳資產統一、專業化管理的機構，形成了以碳為核心，集低碳規劃、綠色服務、國際市場、綠色金融、定制化服務于一體的綠色發展業務體系。大唐碳資產有限公司還積極參加國家和行業標準的制定。華電集團積極參與碳排放權交易市場建設，采取有力措施降低碳排放強度。國家能源集團龍源碳資產公司2008到2013年期間，在國內碳市場尚未啟動試點時，積極參與國際碳市場，從事清潔發展機制(Clean elopment Mechanism，CDM)項目開發與交易，實現CDM到賬收入23億元。國家能源集團還積極參與國內碳市場建設，將碳資產管理與集團傳統業務深度融合，以實現集團整體效益最大化和綠色低碳發展。

各企業目標實現難度分析與特色重點路徑

因為各發電集團本身的能源結構和優勢各不相同，所以實現碳達峰碳中和的難度也各異，在路徑選擇上，除共同舉措外，也有一些特色重點。

華能集團去年清潔能源裝機占比為36.5%，仍然位居第三，但是其2035年規劃目標卻是達到75%以上。這是目前為止，五大發電集團中目標定得最高的央企，加碼新能源任務艱巨。

華能集團清潔能源也以水電為主，但水電的增長空間因受自然條件影響，發展空間有限，華能集團要完成轉型，最大的倚靠只能是新能源。華能集團新能源發展已經發力：去年一年，華能新能源項目核準(備案)突破1300萬千瓦，開工突破1000萬千瓦，新增容量是“十三五”前四年的總和。去年華能核電發展也實現戰略性突破，正式成為我國第四家具備控股建設大型壓水堆資質的發電集團。三大沿海核電基地發展格局全面形成。截至去年底，華能集團風電和光伏等新能源總裝機達到3100多萬千瓦，僅次于國家電投集團和國家能源集團，總量差距不斷縮小。

華能集團將以“三型”(基地型、清潔型、互補型)“三化”(集約化、數字化、標準化)能源基地開發為主要路徑，全力打造新能源、核電、水電三大支撐，加快提升清潔能源比重，積極實施減煤減碳。

大唐集團提出，到2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現“碳達峰”。對于大唐集團，到2025年完成上述目標任重道遠，其清潔能源裝機占比僅排五大發電集團的第三位。這意味著，“十四五”期間大唐集團的電力裝機增量，幾乎全部要依靠清潔能源，存量項目中或許還要淘汰一些煤電裝機。

截至2020年底，大唐發電裝機規模達到15860萬千瓦，清潔能源占38.2%，其中水電裝機2702萬千瓦，新能源裝機2805萬千瓦，天然氣裝機是535萬千瓦。在清潔能源中，相比水電、風電的規模，光伏占比較小，大唐集團在新能源領域勢必要著力補齊光伏發展短板。

大唐集團提出，要堅定不移推進低碳綠色發展，將加快推進裝備和管理升級，有序推進新能源替代;加快向綜合能源服務產業戰略轉型，積極發展智慧能源、多能互補、儲能、節能等綜合能源服務產業;加快適應碳排放權交易市場建設，做好配套體制機制、人才隊伍、信息系統建設。

華電集團是五大發電集團中第二家提出到2025年清潔能源裝機占比達到60%的央企。華電集團公布的上述目標，符合其戰略優勢。截至2020年，其清潔能源裝機占比達到43.4%，位居第二，僅次于國家電投。

在其電力結構中，清潔能源以水電、氣電為主，2020年水電占比16%，僅次于煤電，其風光等新能源裝機量并不高，位于五大發電集團之末。因水電發展空間有限，華電集團要完成目標，必須重點發展新能源。去年開始華電的新能源開發已經提速，新增了692萬千瓦裝機，是上一年的5倍。但是相比于其他幾家央企，這樣的力度顯然還不夠。去年華能集團和國家電投新能源新增裝機都超過了1000萬千瓦。

華電集團明確了基地式、規模化風光電開發思路，完成了22個區域清潔能源基地規劃研究，風光電、水電在建規模1212萬千瓦。華電集團將推動“大基地”水風光多能互補開發。華電集團還明確“十四五”淘汰煤電目標，計劃五年內關閉超過300萬千瓦的火力發電容量。華電集團還加快了旗下新能源資產重組。

國家能源集團由國電集團與神華集團重組而來，是我國最大的煤基能源企業，是我國最大的火力發電公司，其發電裝機中清潔能源占比最低，低碳轉型任務最重，碳達峰碳中和難度也最大。

國家能源集團在風電領域優勢明顯，全球風電裝機第一，但其在光伏發展上存在明顯不足。補光伏短板是國家能源集團要做的一項重要工作。去年8月，國家能源集團已重點布局光伏發電。《國家能源集團關于加快光伏發電產業發展指導意見》計劃大幅提升光伏裝機規模。2020～2025年新增2500～3000萬千瓦，加大經濟發達地區裝機比重，光伏裝機規模在集團電力總裝機中占比7%～8%。

此外，國家能源集團去年啟動了“國家能源生態林”建設項目，提出“十四五”期間，累計造林不低于10萬畝，以實現礦區生態與碳匯減排協同發展。國家能源集團還加大碳捕獲和封存(CCS)技術研究投入。國內最大規模15萬噸/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程(以下簡稱CCS示范工程)已完成安裝建設工作，全面進入調試階段。CCS示范工程投運后可實現二氧化碳捕集率大于90%、二氧化碳濃度大于99%、吸收劑再生熱耗低于2.4吉焦/噸CO2，整體性能指標達到國際領先水平，為我國燃煤電廠大規模碳捕集和巴黎協定框架下國家自主貢獻碳減排目標提供技術支撐。

國家電投集團清潔能源裝機占比56.09%，是五大發電集團中唯一清潔能源裝機占比超過50%的企業。光伏裝機規模穩居世界第一，風電穩居世界第三，也是國內較早布局儲能、氫能的央企。可以說，國家電投低碳優勢較為明顯。因此，集團提出到2023年實現在國內的“碳達峰”以及2025年、2035年清潔裝機高目標，亦在情理之中。

國家電投落實碳達峰、碳中和工作的整體思路是嚴控煤電、氣電總量，大力發展風、光、水、核等清潔能源，加強低碳技術創新、系統集成研發和新興產業發展，積極參與全國碳市場和電力市場建設，全力推進國家電投綠色低碳轉型發展。在煤電、火電升級轉型方面，國家電投制定了煤電機組退出管理機制，持續發展清潔高效的火電，加大淘汰低效機組的力度，降低碳排放總量。在清潔能源發展方面，截至目前，國家電投清潔能源的裝機已經超過了1億千瓦。未來，國家電投將繼續加大力度發展風電、光伏、水電、核電等清潔能源產業，充分發揮清潔能源供應的優勢，把發、取、需、配、售、用產業與智慧化、信息化結合起來，積極發展智慧能源。

結語

發電行業是電力供給的主體，是電力行業減碳的源頭，是實現電力行業碳達峰碳中和的前提保證。一方面，對于高碳的燃煤發電，要逐漸減量，提效，并做好靈活性改造。另一方面要加大清潔能源開發力度，不斷提高清潔能源裝機占比。此外，還應努力向綜合能源服務轉型，可提供“電熱冷氣水”等多能源品種供應，推動風光水火儲等多種電源“多能互補”開發。