四川省發(fā)改委、能源局近日印發(fā)的《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，四川將新增可再生能源裝機超過4100萬千瓦，其中包括水電、風電、光伏發(fā)電、農林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電，且一半以上為水電，預計“十四五”期間，全省將新增水電裝機約2400萬千瓦。

在業(yè)內人士看來，四川是“十四五”期間水電建設的主戰(zhàn)場，雖然尚無“十四五”水電規(guī)劃目標，但水電建設仍在有序推進中。從四川印發(fā)的《規(guī)劃》可以窺見，“十四五”期間，除了要努力實現(xiàn)水電開發(fā)運行與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展外，該省將具有調節(jié)能力的水電站擺在了更加重要的位置。隨著全國各流域梯級水電的持續(xù)開發(fā)，一大批巨型、大型水電工程相繼投產，流域管理體系建設隨之提上日程。

優(yōu)先建設具備調節(jié)能力的水電站

按照《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（下稱《四川能源規(guī)劃》）要求，“十四五”期間，四川將重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設。“十四五”新增投產裝機約2200萬千瓦，核準建設規(guī)模約1200萬千瓦，建成投產烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，除了加快“三江”水電基地建設外，四川將有序推進其他流域大中型水電建設，新增投產其他流域大中型水電裝機約200萬千瓦，建成投產天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦、無良河確如多等座水庫電站。“十四五”期間，四川還將核準建設旭龍、崗托、奔子欄、孟底溝、牙根二級、丹巴等水電站。

參與《四川能源規(guī)劃》編制的四川大學水電學院教授馬光文表示，在西藏水電尚未進入大規(guī)模開發(fā)期的情況下，目前四川還是我國水電建設的主戰(zhàn)場，在建規(guī)模仍居全國首位。不過，四川“十四五”時期的水電項目大部分是在“十三五”的基礎上陸續(xù)投產的。

“除了常規(guī)水電建設外，‘十四五’期間，四川還將優(yōu)先建設季以上調節(jié)能力水電站，目的是為了更好地為風光調峰。”馬光文坦言，目前四川水電裝機占比超過80%，水電又以日調節(jié)和徑流式為主，具有季及以上調節(jié)能力的水庫電站裝機容量僅占水電裝機的38.6%，多年或年調節(jié)水庫更少，調節(jié)能力不足，豐枯出力矛盾較為突出，亟需加快建設調節(jié)性電站。所以《規(guī)劃》提出，四川省具有季以上調節(jié)能力的水庫電站裝機容量占水電裝機的比例要達到45.1%。

向高效綜合利用轉變

水電規(guī)劃總院的研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國水電技術可開發(fā)量為6.87億千瓦，其中，西南地區(qū)水電技術可開發(fā)量占全國的69.3%，達4.76億千瓦。受訪人士均表示，未來我國水電開發(fā)的重點地區(qū)在川、滇、藏。

“川、滇、藏三個省區(qū)中，四川的水電裝機量很大，另有20多個龍頭水庫待建。”中國水力發(fā)電工程學會咨詢專家張博庭對記者表示，“十三五”期間常規(guī)水電開工目標大幅下調后，很多人認為，我國降低水電開發(fā)速度是因為水電資源已被開發(fā)得所剩無幾，這是誤解。與發(fā)達國家的水電開發(fā)程度相比，我國水電至少還有一倍以上的增長空間。未來我國水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場”將轉移至高邊坡、高海拔、大溫差等高山深谷復雜區(qū)域，開發(fā)難度和成本也將更高。尤其是水、風、光資源豐富的高海拔和少數(shù)民族地區(qū)，遠離負荷中心，地形地質條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，配套基礎設施較差，移民安置、工程建設難度大，工程投資造價高。

張博庭進一步表示，“十四五”時期，我國水電行業(yè)將迎來發(fā)展拐點，即從大規(guī)模建設轉向流域治理，更好地服務于防洪、供水、生態(tài)等，實現(xiàn)水資源的高效綜合利用。

《規(guī)劃》也有類似計劃：“十四五”時期，四川將加快以水電為主、水風光多能互補的可再生能源體系，堅持集中式與分布式并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，實現(xiàn)多能互補、多元迭代新局面。

全流域管理體系建設迫在眉睫

《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，將開展雅礱江全流域優(yōu)化調度研究，深化大渡河流域水電綜合管理試點，探索建設流域梯級水電站信息共享和統(tǒng)一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域梯級水電站的優(yōu)化調度、市場消納和經濟效益水平。

“做好流域水電綜合管理不容易。”馬光文對記者直言，“因為流域水電綜合管理很復雜，涉及多個管理主體。例如，生態(tài)部門注重環(huán)境保護，水利部關注防洪、抗旱，能源局關注發(fā)電效益，如果有航運還涉及交通部門。這就需要建立統(tǒng)籌多部門、多業(yè)主的多頭管理模式，將防洪、發(fā)電、生態(tài)調度形成統(tǒng)一高效的管理體制。”

業(yè)內人士認為，建立梯級水電站綜合管理體系迫在眉睫，可以通過建立流域水電法規(guī)體系、管理體制和技術標準等強制制度，多方位、多角度提升流域管理水平，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。