近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱“《意見》”）提出，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，完善電力市場建設(shè)就一直是改革的重中之重。此次提出的“多層次統(tǒng)一電力市場體系”有何新亮點？全國電力交易中心又將發(fā)揮什么重要功能？
面臨多元目標(biāo)挑戰(zhàn)
2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)實施，中國新一輪電力體制改革正式啟動。
經(jīng)過7年發(fā)展，我國電力市場多元競爭主體格局初步形成，市場化交易電量比重大幅提升，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。
隨著落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，我國能源電力發(fā)展格局和市場環(huán)境發(fā)生深刻變化。
“特別是伴隨近年來國際能源格局調(diào)整，我國能源安全保供和穩(wěn)價惠民的要求愈發(fā)凸顯，電力市場化改革面臨前所未有的多元目標(biāo)挑戰(zhàn)。”電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明說。
其一，我國用電負(fù)荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費(fèi)比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機(jī)小電量”等因素影響，電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢，亟需探索建立供電保障兜底機(jī)制，確保電力安全可靠供應(yīng)。
其二，新能源將逐步成為主力電源，煤電將向保障基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以電量競爭為主的市場機(jī)制，無法準(zhǔn)確體現(xiàn)各市場主體為系統(tǒng)提供的電能量價值、容量價值、安全價值、綠色價值，不利于保障新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，也難以平衡多元市場主體利益，需要加快建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。
其三，新能源具有發(fā)電邊際成本低、系統(tǒng)消納成本高的特征。為此，需逐步建立健全協(xié)調(diào)定價的電力市場體系，引導(dǎo)全社會公平承擔(dān)新能源消納責(zé)任和系統(tǒng)容量、調(diào)節(jié)成本，實現(xiàn)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高效的有機(jī)統(tǒng)一。
專家表示，破解以上問題，需要從更高層面完善頂層規(guī)劃，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。
打破地域界限
根據(jù)國家發(fā)展改革委此前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
基于總體建設(shè)目標(biāo)，此次《意見》再次重點強(qiáng)調(diào)“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系”。如何理解“多層次”和“統(tǒng)一”之間的關(guān)系？華北電力大學(xué)教授張粒子表示，我國統(tǒng)一電力市場體系的多層次主要體現(xiàn)在電力交易產(chǎn)品的多時間維度和購售電主體間多空間跨度及其有機(jī)配合的市場結(jié)構(gòu)設(shè)計上，即各種交易周期的電力交易機(jī)制及不同地域范圍的電力交易平臺交易產(chǎn)品設(shè)置的協(xié)同關(guān)系。
“多層次至少包含三個維度：在地域上，分地區(qū)和國家；在交易品種上，有常規(guī)電源、綠電專場交易等；從組織上看，有不同級別的交易機(jī)構(gòu)。”杜忠明進(jìn)一步解釋說，考慮到電力系統(tǒng)固有的復(fù)雜性，只有多層次的市場，才能保障電能在全國更大范圍內(nèi)順利流動。
與此同時，這種多樣性也給全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)帶來一定難題。比如，當(dāng)前各省構(gòu)建了不同的電力市場交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價體系，交易機(jī)制的不統(tǒng)一、不銜接成為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中須重點化解的矛盾。
“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系要處理好‘多’和‘一’的關(guān)系。”杜忠明表示，電力市場的多樣化最終要落實到“統(tǒng)一”上。
目前，我國第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，側(cè)重以省為主體，跨省跨區(qū)主要以省間協(xié)議為主，以市場化方式在區(qū)域以及全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源的堵點有待疏通。
《意見》提出，研究推動適時組建全國電力交易中心。“此前已有北京、廣州兩大區(qū)域電力交易中心，但前者主要覆蓋國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，后者覆蓋南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，兩者都無法看清全國市場的總體情況，難以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力交易。”杜忠明說。
因此，適時推動組建全國電力交易中心，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運(yùn)營機(jī)制，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，破除電力交易的地域界限，是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要任務(wù)。
還原電力商品屬性
“十四五”時期，是我國碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展也將進(jìn)入新階段。根據(jù)規(guī)劃，2030年全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過12億千瓦，比目前增長一倍以上。按照2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上測算，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到數(shù)十億千瓦，成為電力供應(yīng)的主體。
更大范圍資源優(yōu)化配置是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高，整體消納程度受限。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長陳啟鑫認(rèn)為，迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場壁壘，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟(jì)。
“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，就是要在更廣范圍內(nèi)讓買賣雙方直接見面，有利于提升清潔能源消納比例。”杜忠明說。
當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期，清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。在陳啟鑫看來，有必要進(jìn)一步完善電力市場體系構(gòu)成，統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標(biāo)準(zhǔn)，以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運(yùn)營，充分激勵市場主體參與的積極性，推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運(yùn)營有序銜接。
“改革的目的是還原電力的商品屬性。”杜忠明解釋說，電力本身是一種商品，有時空、成本、效益等方面的差異，如果價格不能反映這些價值，無法調(diào)動市場主體積極性。比如，市場如果沒有給予調(diào)峰功能以合理定價，需要火電調(diào)峰時，火電就沒有積極性，電力系統(tǒng)的靈活性也會受限。再比如，市場如果沒有體現(xiàn)新能源的綠色低碳價值，新能源的投資、生產(chǎn)、消納也會受阻。